1580萬元罰單——新(xīn)環保法的艱難勝利

      新(xīn)修訂的環境保護法在今年1月1日正式實施。這部新(xīn)環保法在1989年頒布的舊法的基礎上增加了二十三條，在突出強調政府監督管理(lǐ)責任、強調公(gōng)衆監督、完善監測制度、确立環境基準、實施總量控制、推動農村治理(lǐ)等方面對舊法進行了全面的補充和修訂。其中(zhōng)，在對違規排污企業的處罰方面，首次加入了“按日計罰”的規定。為(wèi)使按日計罰更具(jù)操作(zuò)性，環境保護部随後配套發布了《環境保護主管部門實施按日連續處罰暫行辦(bàn)法(草(cǎo)案)》。《辦(bàn)法》中(zhōng)明确規定了4種适用(yòng)于按日計罰的行為(wèi)，并以‘其他(tā)違法排放污染物(wù)行為(wèi)’及‘地方性法規的實際需要’條款進行兜底，以适應更多(duō)情況。
So far so good, 新(xīn)法初現效果
　　近日，環保部披露了新(xīn)法的執行情況，前4個月，範圍内實施按日連續處罰案件共160件，罰款數額達11229.51萬元；實施查封、扣押案件共1186件；實施限産(chǎn)、停産(chǎn)案件共698件；移送行政拘留共437起，移送涉嫌環境污染犯罪案件共429件。
　　2014全年，處罰案件總數73160，罰款總計316832.6萬元。稍作(zuò)分(fēn)析可(kě)以發現，今年季度環境違法案件數量有(yǒu)所減少，而單個罰單金額則顯著提高。可(kě)以看出， 新(xīn)環保法的确以更重的懲治力度在一定程度上減少了環境違法數量。

大罰單艱難落地，看如何維護法制尊嚴
　　在此期間月，陝西一家能(néng)源企業以79天的違法排污創下了達1580萬元的今年罰款數額，環保法以其法律尊嚴對環境違法進行了嚴厲的震懾。但值得注意的是，這起案件執法前後中(zhōng)體(tǐ)現出的種種耐人尋味的現象和問題，折射了新(xīn)法勝利的艱難，确值得一書。

　　事件回放：
2014.11:陝西煤化能(néng)源有(yǒu)限公(gōng)司二甲醚化工(gōng)項目在未取得試生産(chǎn)批複擅自開工(gōng)生産(chǎn)
2014.11:當地縣級環保局對該企業下達了停産(chǎn)通知，但企業依然運作(zuò)
2015.01:市級環保部門執法人員向該企業下達了20萬元的行政處罰決定，企業依然運行
2015.03:市環保局決定實施“按日計罰”，企業依然運行，已累計79天，罰單總額達1580萬元
2015.06:省環保廳聯合環保部西北環境保護督查中(zhōng)心負責人與鹹陽當地領導“面談”，要求在7月内将該案件處理(lǐ)到位并上報處理(lǐ)結果
2015.06:陝西煤化能(néng)源有(yǒu)限公(gōng)司起訴鹹陽市環保局，稱環保局證據不足、适用(yòng)法律錯誤、違反程序、濫用(yòng)職權、執法不當，随後撤訴
2015.06:在鹹陽方面的督促下，企業對廠區(qū)氣化爐停止投料，終于停止試生産(chǎn)
2015.06:1580萬元罰款終繳納到位
　　案件分(fēn)析：
排污企業在違法過程中(zhōng)多(duō)次無視通知和處罰，繼續排污，對環保法規之蔑視與其國(guó)企身份不無關系
管理(lǐ)部門層級從縣級到市級再到省級，事情才有(yǒu)所進展，可(kě)見地方環保執法部門之弱勢
案件的實質(zhì)進展為(wèi)“領導督辦(bàn)”這一非常規手段，環保法在執行層面還須保障
罰單計罰日期為(wèi)從1月至3月的79天，而企業違法排污一直持續到6月，可(kě)見該罰單還留有(yǒu)餘地，法制尊嚴并未得到徹底的維護

　　雖然這起案例以環保法的勝利而告結，但通過對這起處罰案例的梳理(lǐ)和分(fēn)析，可(kě)以看出環保執法在過去和現在依然面對着大量問題。這其中(zhōng)讓人難以說出口，又(yòu)難以根除的問題就是地方政府與排污企業利益相關。政府擔心嚴厲的處罰将影響企業業績，甚至導緻企業破産(chǎn)，從而影響自身财政收入。也正因此，比起法規的嚴格程度，執法的操作(zuò)性和可(kě)行性似乎更加需要得到重視。